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先住民族の尊重

世界には、90カ国以上に3億7千万人の先住民族がいると言われています。

先住民族は、First Peoplesや、Aboriginal Peoples、Native Peoplesとも呼ばれ、5,000以上の異なるグループに属しており、4,000以上の言語を話します。

先住民族とは、自分が先住民族であることを自認する人たちのことで、多くの場合、異なる文化や民族の人々が到来した時に、その国や地域に居住していた人々と歴史的なつながりを持っています。彼らは、土地や周辺の自然資源と強いつながりを持ち、先祖伝来の環境やシステムを維持し、発展させることを決意しています。

先住民族は、異なる社会や、経済、政治システム、言語、文化、信念を持っています。彼らは、国家による抑圧と疎外の経験を共有しています。

先住民族と鉱業

鉱物資源は、多くの場合、主張や、慣習、所有権などを通じて、先住民と密接に関連した土地に存在します。この関連性は、企業に特定の義務を課すとともに、理解して対処するために非常に高い感受性を必要とする独自の課題や機会を生み出します。

先住民族は、個人的および集団的な権利と利益を有しており、彼らの権利は政府によって保護され、企業によって尊重されるべきであることが国際的に認められています。

自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意

その一つが、先住民族に影響を与える可能性のある決定において、先住民の自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意(FPIC)を求めることです。ICMMの加盟企業は、移転や、土地・領土の破壊、重要な文化遺産の破壊など、重大な悪影響が発生する可能性がある場合には、先住民族の自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意を得るために努力し、関与と同意のプロセスの結果を協定に反映させることを約束しています。

FPICに関するICMMの立場は、資源開発に関する決定を行う際に、(一部の国では先住民族の権利に対する認識が限られている場合があることを認識し)、国家の権利と同様に、先住民族の個人的および集団的な権利と利益を尊重しようとするものです。

FPICは、プロセスと結果から構成されます。効果的なプロセスでは、先住民族が有意義に関与し、プロジェクトに関する十分な情報と決定に関与するための十分な時間を確保することができます。彼らは、強制や、脅迫、操作を受けることなく自由に意思決定することができます。しかし、先住民族の権利や利益とより広範な人々とのバランスを取るために、すべての当事者が最善の努力をしても同意が得られない場合、政府はプロジェクトを進めるべきだと判断し、適用すべき条件を指定することがあります。そのような場合、ICMM加盟企業はプロジェクトに関与し続けるべきかどうかを個別に判断する必要があります。

なぜFPICの取得は難しいのでしょうか?

様々な理由により、企業が実際にFPICを確保することは非常に困難となる可能性があります。例えば、先住民族は、プロジェクトに伴う潜在的な変化と彼らの伝統的な生活様式とを調和させることが難しいかもしれません。FPICはすべての国で法的に要求されているわけではなく、政府からの圧力でプロセスが無視されたり、急がされたりすることもあります。

また、影響を受ける地域社会には、異なる権利を持つ先住民族と非先住民族が混在している可能性があり、誰が同意プロセスに参加する権利を持ち、誰が持たないのかが必ずしも明確ではない場合があります。また、明確であっても全会一致ではないかもしれません。

運用能力の強化

鉱山・金属プロジェクトを成功させるには、様々な利害関係者や影響を受ける当事者の支援が必要です。先住民族は、多くの場合、非先住民族とは異なる文化的特徴や、統治構造、交流・意思決定方法を持っています。

ICMMの加盟企業は、先住民族の権利や、利益、考え方を理解し、尊重することを約束しています。私たちは、鉱山・金属企業と先住民族の間に、相互尊重や、有意義な関与、信頼、相互利益に基づいた建設的な関係を築くことを目標としています。

このため、ICMMの加盟企業は、先住民族地域社会の伝統的な意思決定プロセスと整合性のある誠実な交渉に基づくプロセスを通じて、意思決定への先住民族地域社会の意味のある参加を確保する関与および協議プロセスを採用し、適用することを約束します。

また、ICMMの採鉱原則は、有害な影響に対処し、先住民族に持続可能な利益をもたらすため、ミティゲーション・ヒエラルキーを適用することを加盟企業に求めています。つまり、企業はまず負の影響を予測して回避し、次に最小化し、最後の手段として矯正と代償を行う必要があります。